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| L'OFFICE UNIVERSITAIRE DE RECHERCHE SOCIALISTE |
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| Barboni/Lefebvre/Roger398
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 | Liberté, égalité, fraternité et délibération
Par Thierry Barboni
A propos de Rémi Lefebvre et Antoine Roger (dir.), Les partis politiques à l’épreuve des procédures délibératives, Presses universitaires de Rennes, 2010, 217 p, 18 €
Article par dans L’OURS
n°398 mai 2010, p. 3 |
| Les derni�res �lections r�gionales n�ont pas seulement vu la gauche triompher � nouveau. L�autre grand vainqueur de ce scrutin est l�abstention. Cette d�saffection n�est qu�un nouvel avatar d�une longue s�rie qui illustre toutes les difficult�s qu��prouvent d�sormais les responsables politiques, et avec eux leurs partis, � faire valoir leur l�gitimit� repr�sentative. Et c�est bien pour rompre avec cette spirale que les institutions publiques comme les partis recourent d�sormais � la � d�mocratie d�lib�rative �, c�est-�-dire qu�ils font participer les citoyens � l��laboration des d�cisions qu�ils prennent.
Le premier m�rite de l�ouvrage dirig� par R�mi Lefebvre et Antoine Roger est d�offrir une grille de lecture pour appr�hender cette nouvelle forme de d�mocratie : si l�expression d�mocratie d�lib�rative est d�sormais intuitivement compr�hensible par chacun (moins peut-�tre que celle de d�mocratie participative), les r�alit�s qu�elle recouvre sont multiples et ses modes d�expression divers. Ce livre propose donc une mise en perspective th�orique qui permet de saisir toute la plasticit� de cette nouvelle pratique politique. � tel point qu�il convient bien de parler de proc�dures d�lib�ratives au pluriel, plut�t que de d�mocratie d�lib�rative au singulier.
D�lib�rer et/ou communiquer ?
Les auteurs insistent d�abord sur � l�imp�ratif d�lib�ratif � qui a saisi le champ politique : des concertations publiques pour les projets d�infrastructures aux modes d��laboration des programmes politiques, la d�lib�ration est partout. Ils proposent donc d�en d�construire les usages, pour en appr�cier les effets pratiques et discursifs. Derri�re la soumission apparente � cet imp�ratif, il convient en effet d�interroger les effets pratiques des transformations dans les relations gouvernants-gouvern�s qui en sont attendues : s�agit-il de permettre aux citoyens de concurrencer les repr�sentants dans leurs pr�rogatives ? Cherche-t-on simplement � susciter l�adh�sion vis-�-vis de l�action publique en en assurant la co-production ? S�agit-il enfin d�un outil de � d�politisation � ?
Les diff�rentes contributions de l�ouvrage s�attachent � r�pondre � ces questions en scrutant les proc�dures d�lib�ratives dans les institutions politiques, tout autant au sein de l�UE (Sabine Saurruger) qu�� l��chelon municipal (St�phanie Wojcik) ainsi que l� o� les � conflits d�int�r�t � entre dirigeants et adh�rents sont les plus imm�diatement perceptibles, c'est-�-dire dans les partis politiques. Elles insistent toutes sur un point pr�cis : la mise en place des proc�dures d�lib�ratives n�est jamais neutre, m�me quand elle se r�alise au nom de la neutralit� et de l�apolitisme (ce moyen de lutter contre la � figure-repoussoir � du � politique soumis � ses propres int�r�ts partisans �).
Autrement dit, ces proc�dures s�inscrivent dans un contexte particulier qui va, � chaque fois, en d�terminer la forme. Dans les d�bats publics, elles vont par exemple obliger la plupart des acteurs politiques � occulter les signes qui les distinguent en tant que tels, sans quoi leur parole risquerait d��tre d�consid�r�e. R�gle � laquelle ces acteurs se plient� sauf dans le cas des Verts : la d�lib�ration, fond�e sur une approche technicienne de la d�cision politique, appelle des prises de paroles expertes, ce � quoi les Verts, ce parti � pas comme les autres �, peuvent pr�tendre (Sandrine Rui). De m�me, le d�bat en ligne � l��chelon municipal est structur� par � une logique consensuelle au d�triment d�une logique d�expression des antagonismes �, de telle sorte que les �lus eux-m�mes s�investissent peu dans ces outils et que � se multiplient dans l�espace local des bulles de contestation sous formes de sites et de blogs � (St�phanie Wojcik).
La � bonne d�cision �
La d�lib�ration doit donc gommer l�expression des antagonismes politiques au nom d�une qu�te de la � bonne d�cision �. Elle doit aussi permettre au citoyen de participer � l��laboration de celle-ci. La deuxi�me partie du livre s�attache alors � distinguer au sein des partis les m�canismes introduits pour permettre aux adh�rents de � d�cider �. Elle illustre d�exemples comment la conversion � la d�lib�ration pose probl�me, notamment parce qu�elle remet en cause des modes de fonctionnement et des routines bien �tablies et donc, par l�, des int�r�ts constitu�s. Se pose alors cr�ment la question de savoir comment d�lib�rer et pourquoi ? Il est important de constater que l�id�e de d�mocratie d�lib�rative joue comme un condensateur de sens qui en occulte la port�e : magie du verbe, le simple fait d�affirmer que chacun va pouvoir d�lib�rer (ou participer) suffit souvent, quand les dispositifs pratiques de la d�lib�ration ne sont que rarement interrog�s dans leur efficacit�. Un exemple des plus frappant est fourni par le PS, o� des proc�dures de discussion sont mises en place en vue de votes d�investiture, proc�dures qui se d�roulent parfois pendant le vote (�ric Treille) ! Les partis int�grent donc, retravaillent, adaptent la d�lib�ration en fonction de besoins propres. Florence Faucher-King montre ainsi qu�il y a, lors des congr�s de Labour party britannique, une v�ritable instrumentalisation (le terme n�est pas trop fort) des proc�dures d�lib�ratives, lesquelles ne sont plus alors qu�un outil de l�gitimation de la direction. Ainsi, l�injonction d�lib�rative est pr�sente partout, mais interpr�t�e diff�remment par chacun.
Sur un autre plan, deux contributions insistent sur les r�percussions en termes d�identit� militante de ces proc�dures. Celle de Nathalie Ethuin consacr�e aux �coles de formation du PC propose une analyse quasi ethnographique du d�roulement de sessions qui r�v�lent une qu�te de certitudes de la part de militants communistes en proie au doute et qui trouvent dans ces r�unions l�occasion de � raviver la flamme militante �. Ces � d�lib�rations � sont donc aussi une mani�re de mettre en forme et de donner � voir l�abandon du centralisme d�mocratique communiste et la logique verticale qui structurait si fortement le parti. R�mi Lefebvre, lui, s�attache � montrer comment, au PS, la d�lib�ration est aussi un moyen de compenser la perte de rep�res des militants, notamment au moment o� le parti ne sait plus dire � nous �. Dans le m�me temps, cette d�lib�ration est soumise � ses propres contradictions : elle se d�roule alors que la d�nonciation des proc�dures de vote internes est devenue la r�gle ; elle sert �galement � red�finir les crit�res de d�finition de l�excellence militante, favorisant par l� l��viction de ceux qui manient le moins bien le verbe, c�est-�-dire les cat�gories sociales les moins favoris�es. La d�lib�ration devient alors le moyen de donner du sens � un engagement qui � navigue � vue faute de cap pr�cis �. O� il appara�t alors que ce sont moins les dispositifs de la d�lib�ration et son contenu qui comptent, que la possibilit� offerte � ceux qui l�usent de se retrouver et faire corps � nouveau.
Au total, s�il y a bien une mode de la d�lib�ration, l�ouvrage en pointe les ambigu�t�s et, surtout, en d�monte les modes de fonctionnement pratique. On peut regretter peut-�tre une certaine impr�cision th�orique sur ce qui rel�ve, au concret, des proc�dures d�lib�ratives elles-m�mes : la distinction entre d�mocratie d�lib�rative et participative est parfois difficile � saisir. Sans doute �tait-ce l� le prix � payer pour �tudier un ph�nom�ne aussi multiple dans ses manifestations. La diversit� des points de vue et des objets constitue une ind�niable richesse qui �claire un ph�nom�ne d�autant plus mal connu qu�il est devenu banal. Cet ouvrage montre que, dans des soci�t�s contemporaines en manque de coh�sion, la question de savoir comment associer et faire participer les citoyens reste une imp�rieuse n�cessit�.
Thierry Barboni |
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© L'OURS - 12 cit� Malesherbes 75009 Paris
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